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   招投標翻譯
工程招標投標管理


1影響工程招投標的因素

1.1相關法律法規建設還不夠健全。建設工程招投標是在一個公平、公正、公開的平臺上進行的競爭活動,是平衡市場的一種先進 手段,是一個相互制約、相互配套的系統工程,由于我國招標投標制度起步晚,經驗不足,與國外發達國家相比,招標投標方面的相關法律、法規體系尚不健全,行政監督和社會制約機制力度不夠,往往在問題發生之前沒有相關的整改措施。

1.2行政干預。招投標程序是相關行政部門制定的,在實際操 作中行政部門具有監督權和管理權,不像發達國家的行政部門只是 宏觀管理,而不直接參與的方式,使得我國招投標難以實現公平競爭,許多工程項目招投標表面上看好象是招投標雙方在平等互利的基礎上進行交易,招投標的程序合理合法,但實際上在每個環節上都可能出現“指導性意見”,很多工程建設單位不能獨立自主地進行,都要受來各自方面的行政力量的干預和制約。有的主管部門濫用行政權利限定所屬單位的工程“內定”給某個施工單位,出現陪標、圍標等不良行為,使招投標徒具形式,出現規避招標和假招標現象。

1.3市場因素波動大,特別是影響工程造價的人工、材料、機械等價格變化。有地區差、季節差、年度差、品種差等,加之我國的市場 經濟實施的較遲,其調控力度不大,還受很多因素影響和控制,招標單位和投標單位控制工程造價的難度都很大,易造成招標定價和投 標報價的失控。

1.4標底隨意和泄密。雖然我國實行了招標投標制度,受長期的習慣影響,建設單位的主觀傾向性還是普遍存在的,加上行賄受賄、關系、情面等影響,標底極易泄漏,保密性差,有時為了讓自己心中的單位中標,標底編制很不嚴謹,為的是讓其他投標單位偏離標底而溜標。

1.5評標定標缺乏科學性。評標定標是招標工作中最關鍵的環節,也是最易出現問題的環節,其直接關系到招標方和投標方的切 身利益,也直接影響工程的實施,是實現工程“三控制”目標的關鍵 之一。要保證評標定標的公平合理,必須要有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標方法。

其實最主要的還是人的因素:①評標委員會是由單數5人以上的人員組成,而且專家要占2/3,評標尺度、標準、主觀權都有很大的自由度,在評標過程中自由性、隨意性較大,規范性不強。②評標中 定性因素多,定量因素少,缺乏客觀公正。③人為溜標現象時有發生,根據《招標投標法》規定,投標單位少于3個的必須重新招標,連續兩次溜標的可以議標。有些建設單位就是抓住這點,人為的限制 投標單位數量,達到議標的目的。

1.6行賄受賄。主要是指投標方的違規行為,由于市場經濟的實施,加之施工單位的改制,數量眾多,市場競爭比較激烈,一些施工單位為了獲取項目,常常采取不當行為,如:低價中標,再采取偷工減料;弄虛作假騙取中標;串標;轉包、分包之后的再分包;工程結 算和驗收時行賄送禮等違規行為時有發生。

2針對以上影響因素,應規范如下幾方面工作

2.1不斷完善相關制度,規范招標投標市場,加大監管、懲罰力度,主要有以下幾方面:①加大建設工程招標投標制推行力度,擴大 招標范圍,增強各參建人員的法律意識。進一步建立和健全法律結構體系,并采取強有力措施使這些法律法規得到切實旳貫徹執行,加大招標投標活動的監督管理,堅持不懈地檢查監督,利用網絡和通訊建立舉報制度,對違法亂紀行為給予狠狠打擊。②逐步與國際 通行做法接軌。培植社會機構,減少審批環節,改進評標定標、推行招標范本、加大市場調節,強化監督與服務等,使建筑市場交易行為走向規范化,盡快與國際招標投標接軌。

2.2要立足抓好工程質量,最大限度的提高投資效益,必須在招標投標階段的具體細節上下足功夫。①要重視標底的確定。首先要合理劃分工程標段,根據工程結構特點、投資額、工種、時間等,保持工法與空間上的延續性和一致性。其次,要理解最低中標價的含義,注意合理低標價中標原則。在建筑市場上,各施工單位在隊伍素質、管理水平、施工工藝、組織方案及工效等方面存在著很大差異,對于同一個工程項目,建造成本不一樣,其報價的離散性也很大,所以不能太看重報價,標底目前還是依據預算定額編制的,也不能完全反映市場實際。因此,應淡化標底,在評標過程中,只要報價合理,施工方案合理,資信、資質、管理水平等方面滿足要求,不要輕易否決。② 事先做好對潛在投標人的研究。企業在招標工作開始前,應對潛在投標人的投標策略、報價技巧有所掌握,這些對于招標程序、評標定標方案的制定具有很高的價值,也是防范違規投標的一項重要工作。③制定企業招標示范文本。就像合同范本一樣,編制示范文本, 在范本中對標段的劃分、工程施工的主要難點、工期、質量要求及投資計價方式、工程保險責任界面劃分等等情況描述清楚。以文字和 圖紙的形式對上述情況加以闡述規定,以便投標人明確其權利、責任和義務范圍,制訂合理的競標策略,做出適當的承諾,也有利于招標單位招標文件的完整性。在具體的內容上進行專項說明,包括碰到什么樣的問題要用什么樣的程序解決,都在合同里面可以找得到,所有要做事情已有預見和計劃,工程開始有序推進。這樣不容易引起合同糾紛。④投標報價的方式就實行量價分離。既減少了招、投標雙方的工作量,又使價格更加貼近市場,在工程實施過程中的計量計 價、變更、索賠等都很方便快捷。也有利于工程的最終審計。⑤在招投標實施過程中,要加強內部監督,從嚴洽理管理者的違規行為。包括 評標場所的監控,專家評委的抽選,招標代理的選擇,建設單位負責項目人員,相關行政部門等工作旳規范與管理。

同時對工程建立檔案,進行跟蹤管理,并進行網上公示,建立項目和施工單位的等級設定,建立投標單位黑名單制度,這樣可以在更大的層面上陽光反映各施工單位的實際情況,使各參建單位和部門更加規范的操作,確保招標投標市場的規范、公正嚴明,堵住了招標方違規操作的源頭。

李春霞
價值工程

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